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Cinq chantiers FPSPP pour structurer les Fongecif

Par Centre Inffo

Depuis 1983, les Fongecif prennent en charge le financement du congé individuel de formation, mais aussi – depuis une quinzaine d’années, cette fois – s’impliquent dans le conseil et l’accompagnement des usagers. Quid des Fongecif de demain, alors que les imminents "compte personnel de formation" (CPF) et "conseil en évolution professionnelle" (CEP) s’apprêtent à étendre la notion même d’individualisation de la formation ?

Depuis trente ans, près de
cinq millions de salariés ont
été reçus par les Fongecif
et un million ont bénéficié
d’un financement. En 2012,
une étude Ipsos révélait que 82 % des
bénéficiaires d’un Cif appartenaient à
la catégorie socioprofessionnelle des
ouvriers et employés. Et à l’issue de
leur congé formation, 70 % d’entre
eux avaient changé d’entreprise, 54 %
de secteur d’activité et 10 % étaient
devenus entrepreneurs, dans le cadre
d’une création ou d’une reprise d’entreprise.
“Ces résultats démontrent
que les publics concernés par le Cif
sont bien ceux qui ont le plus besoin
d’accompagnement et de formation
et qu’en outre, l’objectif de promotion
sociale et de facilitation des mobilités
professionnelles est bien rempli !”
, s’est
félicité Francis Da Costa, président
du Fonds paritaire de sécurisation
des parcours professionnels (FPSPP [1])
alors qu’Emmanuelle Wargon,
déléguée générale à la formation professionnelle
et à l’emploi (DGEFP)
saluait “ce bon produit” qu’est le Cif et
“l’excellent réseau” des 26 Fongecif.

Cif, CPF et CEP

Paradoxe, toutefois. Si le congé
individuel de formation constitue un
outil de promotion sociale efficace, c’est
cependant dans un contexte général
de précarisation de l’emploi (80 %
des contrats de travail signés sont des
CDD) et d’un accès des publics adultes
à la formation continue largement
insuffisant, puisqu’en la matière, la
France se classe avant-dernière dans
le
palmarès de l’OCDE. Autant de
constats qui ont amené les pouvoirs
publics – et Michel Sapin, ministre du
Travail et de l’Emploi, en premier lieu
– à vouloir donner une place de choix
aux Fongecif dans les futurs services
publics régionaux de l’orientation (en
Pays de la Loire, le Fongecif est ainsi
déjà tête de réseau en la matière), mais
aussi dans la mise en œuvre des futurs
comptes personnels de formation (CPF) et conseils en évolution professionnelle (CEP) sortis de la négociation
entre les partenaires sociaux (ndr : Accord national interprofessionnel du 14 décembre 2013). “De par leurs
caractères régionaux, interprofessionnels
et interbranches, les Fongecif ont un rôle
à jouer dans la facilitation de l’accès à
la qualification”
, estimait Emmanuelle
Wargon. Un rôle que l’État entend
bien favoriser en facilitant, par le biais
de la nouvelle génération des conventions d’objectifs et de moyens (Com) qui devrait poindre à l’horizon 2015, les partenariats entre les Fongecif,
les Régions et les acteurs territoriaux
de l’orientation, de l’emploi et de la
formation professionnelle.
Une dimension territoriale encadrée,
néanmoins, par une articulation
nationale permettant la mutualisation
des pratiques et des moyens. “Et c’est là
l’enjeu d’un système d’information central,
susceptible d’offrir une gouvernance
nationale des actions locales en convergence
avec le CPF”
, a expliqué la déléguée
à l’emploi et à la formation. Et d’anticiper,
déjà, les articulations possibles
entre l’actuel Cif et le futur CPF qui,
selon les voeux de Michel Sapin, devrait
être opérationnel en 2015.

Cinq chantiers pour une “colonne vertébrale commune”

L’idée d’un outil informatique commun
aux 26 Fongecif, le Comité paritaire
national de la formation professionnelle
(CPNFP), organe de pilotage du FPSPP,
l’avait en tête depuis bientôt deux ans.
Trois Fongecif (Alsace, Bretagne, Île-de-
France) s’étaient d’ailleurs déjà associés
pour tester un système informatique
partagé. Une première pierre d’un édifice
destiné à se renforcer, puisque la création
d’un système de gestion commun à tous
les Fongecif fait partie des cinq grands
chantiers nationaux sur lesquels les
partenaires sociaux réunis au sein du
CPNFP ont apposé leur tampon en
novembre. “Outil informatique commun,
logo commun, norme commune… de quoi
créer une colonne vertébrale forte pour les
Fongecif ”
, a résumé Michel Fortin, le
vice-président (FO) du FPSPP. Mais à
en croire certaines réactions en marge du
colloque, l’idée d’un pilotage national
− perçu comme “jacobin” − semble loin
de faire l’unanimité auprès des acteurs
régionaux, particulièrement en cette
période où le mot “décentralisation” est
sur toutes les lèvres... “Pour être efficace,
le réseau des Fongecif doit avancer uni. Il
ne s’agit pas que les Régions le récupèrent et
le broient”
, notait Michel Fortin.
Et si le vice-président du Fonds paritaire
ne souhaite pas davantage voir les
Fongecif devenir les “guichets uniques”
d’accueil des publics à l’échelle régionale
du fait du surcoût financier que cela
pourrait entraîner, il n’en reconnaît pas
moins la nécessité de “s’enrichir” des
savoir-faire des autres acteurs présents
sur les territoires. Un avis que ne partage
d’ailleurs pas le président (Medef ) du
FPSPP, Francis Da Costa. Pour ce
dernier, “les Fongecif peuvent se voir
missionnés pour assurer cette fonction de
guichet unique à condition que les moyens
suffisants leurs soient alloués”
. Mais de
tempérer cependant : “Dans cette éventualité
reste à savoir ce que deviendraient
les CIO, les Missions locales et toutes les
institutions existant par ailleurs.”

La prééminence du “politique” sur le “technique”

Mais une telle “structuration” (ou
“fédération”, la question sémantique
n’est pas close) du réseau des Fongecif
ne peut faire l’économie du retour
de la prééminence des administrateurs
“politiques” sur les dirigeants
“techniques”, les seconds étant régulièrement
soupçonnés de prendre le
pas sur les premiers. “Depuis 2011, le
FPSPP a fait le choix de déconnecter les
trésoriers des Fongecif de leurs directeurs.
Malheureusement, les indicateurs fournis
par la DGEFP représentent parfois un
tel niveau de complexité que les administrateurs
issus des syndicats ou du
patronat étaient parfois tentés de donner
les clés à leurs directeurs. Une meilleure
gestion des dispositifs permettra de
sécuriser les processus”
. Et si le nom de
Thierry Ansaldo – l’ancien directeur
du Fongecif Aquitaine condamné pour
détournement de fonds – ne fut pas
expressément cité, le vice-président
du FPSPP a bien volontiers reconnu
qu’une connaissance plus fine des
mécanismes de fonctionnement des
Fongecif par les partenaires sociaux était
de nature à éviter certains abus.

Trente ans après leur fondation, l’idée
d’une nouvelle structuration pour les
Fongecif ne fait encore pas l’unanimité
parmi les acteurs territoriaux. Reste
qu’avec l’individualisation et la régionalisation
des droits à la formation qui
vont croissantes, le réseau conserve
toutes les chances de se retrouver en
première ligne des problématiques de
promotion sociale. Et peut-être pour
les trente années à venir.

LES CINQ “CHANTIERS NATIONAUX” POUR LES FONGECIF
- Chantier n° 1 : “Gestion des dispositifs”
- Point de situation sur les modalités d’application des règles de prise en charge.
- Analyse sur la base d’un questionnaire à l’ensemble du réseau. Ce chantier fera l’objet
d’un passage devant la commission Cif du FPSPP les 3 juin et 17 octobre 2014.
- Chantier n° 2 : “Gestion de la structure Fongecif”
- Travail sur les indicateurs DGEFP et sur les Com.
- Élaboration d’un document de sécurisation des processus.
- Établissement d’une liste d’indicateurs communs aux systèmes d’information avec
définition commune. Ce chantier fera l’objet d’un passage devant la commission Cif du
FPSPP le 17 octobre.
- Chantier n° 3 : “Offre de services”
- Travail sur un socle commun d’offre de services.
- Évaluation de l’offre de service grâce à la mise en place d’un questionnaire d’appréciation.
- Mise en veille sur le contexte “conseil en évolution professionnelle” de l’Ani du
11 janvier 2013. Ce chantier fera l’objet d’un passage devant la commission Cif du FPSPP
les 3 mai et 17 octobre prochains.
- Chantier n° 4 : “Valorisation de l’action des Fongecif”
– Élaboration d’un kit de communication (signature événementielle pour les 30 ans, site
web, plaquette Fongecif.org”, plaquette promotionnelle.
– Articulation de l’enquête post-Cif et OTD. Ce chantier fera l’objet d’un passage devant la
commission Cif du FPSPP les 23 janvier et 17 octobre prochains.
- Chantier n° 5 : “Partenariat et relations avec les prestataires”
– Analyse de l’offre de formation (coût et qualité). Ce chantier fera l’objet d’un passage
devant la commission Cif du FPSPP les 3 avril et 17 octobre 2014.

par Benjamin d’Alguerre, Centre Inffo, 2013

[1Lequel a repris les attributions de l’ex-Copacif
en matière de gestion du Cif

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